来源: 阅读： 2026-07-13 14:03:37
“十五五”规划推动我国低空经济迈入新兴支柱产业发展新阶段
（贵州省社会主义学院 吴亚峰）
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）日前全文公布，首次将低空经济纳入战略性新兴产业核心培育序列，明确提出“加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展”，推动低空经济成为国家新兴支柱产业。这一历史性部署标志着我国低空经济发展告别地方试点、零散推进的阶段，正式迈入顶层设计引领、全链条系统布局的全新发展时期，为“十五五”时期培育发展新质生产力、构建现代化产业体系注入强劲低空动能。
战略定位的全面升级，是“十五五”规划对低空经济发展最具标志性的突破。“十四五”时期，我国低空经济尚处于“培育发展” 的探索阶段；进入“十五五”，低空经济正式与集成电路、航空航天等产业并列，成为国家重点培育的战略性新兴产业集群，实现了从产业探索到战略支柱的跨越。
这一跃升有着清晰的政策演进脉络：2024 年低空经济首次写入政府工作报告，定位为“新增长引擎”；2025 年明确为重点培育的 “新兴产业”；2026 年通过 “十五五”规划正式跻身 “新兴支柱产业”，三年间实现三级战略跳升。国家发展改革委相关负责同志表示，打造包括低空经济在内的新兴支柱产业，将催生出数个万亿级乃至更大规模的市场，成为拉动经济增长的重要力量。据中国民航局测算，2025 年我国低空经济市场规模已达 1.5 万亿元，无人机运营企业近 2 万家，电动垂直起降航空器（eVTOL）年度订单总额超 300 亿元，预计到 2035 年市场规模有望突破 3.5 万亿元。
围绕《纲要》总体部署，国家层面明确了“以健康有序为主题、以改革创新为主线” 的低空经济发展总体方略，聚焦实现 “管得好、飞得稳、用得活”目标，重点构建五大战略支柱，形成系统完备的发展框架。
一是坚守安全发展底线。将飞行安全作为低空经济发展的首要前提，构建“空 — 地 — 网”一体化低空安全监管与应急处置体系，强化航空器全生命周期管理，攻关低成本无人机安全防控技术，筑牢低空领域国家安全屏障。
二是巩固产业支撑优势。加快大载重固定翼无人机、长航程垂直起降航空器等新型低空装备研制，突破智能飞行、电推进与混合动力系统等关键核心技术，带动上下游配套产业协同发展，因地制宜打造综合性产业集群高地。同时创新监管模式，探索“沙盒监管”、触发式监管等机制，为产业创新预留制度空间。
三是强化场景应用牵引。坚持“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区” 的推进原则，在严控风险的前提下分级分类推广成熟应用场景。同步提升空域精细化管理水平，科学布局低空航路网，建设低空智能网联系统，支撑各类应用场景安全高效落地。
四是激活科技创新动力。以自主可控、安全可靠为核心，深化基础理论研究，构建企业、高校、科研院所协同攻关机制，支持优势民营企业牵头承担重大科技任务。聚焦低空经济等重点产业建设一批产教融合实训基地，强化产业人才供给。
五是拓展开放合作路径。积极参与全球低空经济治理，完善对外合作机制，支持海外优势企业在华开展战略投资与产业布局，推动国内低空产品、服务与解决方案走向世界，为全球低空经济发展贡献中国智慧。
《纲要》围绕低空经济构建了覆盖战略定位、空域管理、适航审定、安全保障、产业创新、基础设施、场景拓展、法规标准的全链条制度设计，形成闭环推进的顶层设计体系，着力破解制约产业发展的核心瓶颈。
空域管理改革迈出关键步伐。《纲要》明确提出提升低空空域管理精细化水平，构建 “放管结合、以放为主、分类管理” 的低空空域管理新模式，推进空域分类分级管理，简化飞行计划审批流程，推动 “一窗受理、一键申报、随报随批”。新修订的《中华人民共和国民用航空法》已于 2026 年 7 月 1 日起施行，首次将 “低空经济发展需要” 纳入空域划分依据，实现了空域资源保障从政策引导向法治固化的跨越。
适航审定体系持续优化。我国正加快建立覆盖无人机、eVTOL 等新型航空器的全流程适航认证体系，推动标准与国际接轨，强化审定机构与技术能力建设。目前民航局已完成 19 个无人机型号审定，在审新型航空器型号超 70 个；2026 年 3 月印发的《新型航空器型号审定职责优化方案》，进一步提升了审定效率，为国产低空装备入市畅通渠道。
新型基础设施超前布局。《纲要》将低空基础设施纳入新型基础设施建设范畴，沿低空航路布设起降、通信、导航、监视、气象等配套设施，系统推进低空智能网联系统建设。国家级低空智联网建设加速推进，预计 2027 年全国低空通信网络覆盖率不低于 90%，“空天地” 协同的通感算智融合底座逐步成型。
应用场景向民生领域延伸。《纲要》明确提出“积极拓展低空消费”，推动低空应用从政企端向居民日常生活渗透，重点发展应急救援、医疗救护、消防、物流配送、城市空中交通、文旅观光等应用场景。从边境乡镇无人机配送提速到城市空中急救落地，低空经济正持续赋能民生改善与产业升级。
法规标准体系不断健全。我国正加快推进低空经济等新兴领域立法，研究制定空域管理条例；十部门联合印发的《低空经济标准体系建设指南（2025 年版）》明确，到 2027 年基本建立低空经济标准体系，2030 年相关标准超 300 项，全面覆盖航空器、基建、空管、安全监管、应用场景五大领域，为产业规范发展提供制度保障。
《“十五五”规划》的低空经济部署正在央地两个层面同步落地。全国一盘棋、差异化发展的产业格局加速构建。
地方层面，全国31个省区市均将低空经济纳入2026年政府工作报告。结合自身禀赋探索特色发展路径：上海聚焦eVTOL高端制造，集聚全国约半数eVTOL创新企业，全力打造“世界eVTOL之都”；深圳构建完备产业生态，集聚产业链企业超1700家，计划2026年底建成起降点超1200个；江苏公布全省无人机适飞空域“官方地图”，明确真高120米以下适飞范围；安徽合肥建成全国首个城市级低空联合飞行服务中心，整合空域申请、航路规划等“一窗服务”，常态化运营航线134条；湖南依托通航产业基础，形成从研发制造到运营服务的全产业链生态。截至目前，全国低空经济相关企业超 10 万家，产业集聚效应持续显现。
中央层面，专职统筹机制与国资力量协同发力。国家发展改革委低空经济发展司与中央空管委构建“战略规划+空域管理”双轨协同模式，持续推动空域管理精细化、飞行审批便利化。国务院国资委发布《中央企业低空经济产业发展白皮书》，引导央企发挥长期资本、战略资本作用，目前已有 30 余家中央企业研发百余种型号低空航空器，成为产业发展的中坚力量。
作为“十五五”规划的配套专项规划，《国家低空经济发展规划纲要（2026—2030年）》正在加快制定。将进一步细化发展路线图与施工图。专项规划将重点构建全国一体化低空基础设施网络，推动5G -A、卫星互联网等技术与低空领域深度融合，完善eVTOL适航审定、无人机系统技术、低空交通管理等标准体系，创新提出“数字低空”发展方向，推动产业数字化转型。
业内人士表示，随着“十五五”规划各项部署落地，3000米以下低空空域精细化分类管理逐步实现，适航审定体系持续完善， 低空智联网全面覆盖，应用场景不断向民生领域深化，我国将加快形成“飞得起、管得住、用得好”的低空经济发展生态。这一新兴支柱产业将持续释放发展动能，为中国式现代化建设提供有力支撑。
受访嘉宾简介
吴亚峰，贵州省社会主义学院副教授、贵州新发展理念与多党合作高端智库专家、贵州创造学会新质生产力专委会主任、贵州省乡村振兴促进会智库专家、九三学社社员、低空经济研究员、省知联会会员，主要研究方向为低空经济、区域经济、大数据、新质生产力与乡村振兴。长期从事贵州经济社会发展研究，主持或参与省部级以上课题多项，在高质量期刊及主流媒体发表理论文章数十篇。
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